我所法律进社区工作被深圳商报报道

浏览次数: 2,819 发布时间： 2012-12-24

我所法律进社区工作被深圳商报报道，相关内容刊登在深圳商报，2009年8月19日，第A05版；

政府主导 社会协同 公众参与

招商街道全民参与纾民意知民情解民困

本报记者 郑恺 通 讯 员 何雅风 实 习 生 赵末

在招商街道有一道特别的景象，每逢遇到群众信访或突发性事件，出面来进行接访、调处、引导诉讼的工作人员中，除了公职人员还会有律师。

与律师事务所合作实行信访律师协理是招商街道以科学发展观为指导，动员律师事务所充分配合参与，调处社会矛盾，共建和谐家园，保稳定保民生的创新措施，也是招商街道办实行政府主导、社会协同、公众参与纾解民困的一种模式。

律师协理依法纾民困

２００８年６月，招商街道办将一宗涉及工程款的劳资纠纷，交由协理律师事务所处理。

经过协理律师了解，事情起因是某公司老板冯某和包工头陈某两人在工程款的数额上分歧相距５万，又因双方未就装修事宜签订协议，所有人工费标准、代买材料、工程期等事宜均以口头临时约定，没有凭据。冯某的公司尚未办理营业执照，无法申请劳动仲裁或提起诉讼，双方各执一词，不肯退让，双双以跳楼相威胁，几十名工人也闹得不可开交。经过代理律师出面调解，最终调解结案。

就这样，通过协理律师，招商街道用最小社会成本获得最大的社会效益。

信访律师协理，就是由招商街道办择取政治可靠、业务精良、口碑较好的律师事务所达成合作协议，将街道办涉法信访案件委托给律师事务所协助办理，由律师事务所代为接访、调处、引导诉讼等服务，最终达到平息信访问题的目标。

具体做法包括：一是在日常信访接待工作中，由律师事务所为街道办处理相关的涉法事务提供法律意见，实现依法化解矛盾，不留争议隐患；二是在突发性、群体性敏感事件中，协理律师作为第三方提前介入，发挥其中立、专业的优势进行调解；三是符合法律援助要求的，街道办协助当事人申请法律援助，为其派遣律师进行仲裁或诉讼。

自今年４月份至今，由律事事务所参与、配合处理的信访涉法案件共２４宗，目前已全部结案。

律师协理助依法行政

爱榕园小区二期地处招商街道桂园社区。１９９７年入伙。第一届业委会成立于２０００年，２００３年９月到期后仍拒绝退出，致使物管服务十年期满后无法签订新物业服务合同，拟退出，各方矛盾非常激化。

在此情况下，招商街道委托协理律师事务所从２００８年１２月全程跟踪指导爱榕园小区二期业委会换届选举工作。协理律师事务所与招商街道办多个部门协同，从业主委员会选举工作方案、业主大会流程，到选定筹备组成员等严把法律关。

历时数月，２００９年４月８日，爱榕园小区二期终于合法选举产生了新一届业委会，表决通过了《业主规约》、《业委会及业主大会议事规则》。

随后，招商街道以爱榕园小区二期业委会选举为范例对辖区１１个社区工作人员进行了《物业管理条例》的相关培训。

就此，有学者指出：近年来，随着我国法制建设的不断推进，群众法律意识日渐高涨，政府机关依法行政的压力也在不断增强。招商街道对于重大涉法事务，均请律师严把法律关口，这实际就是确保各项具体行政行为和程序行政行为都具备合法性和有效性。

律师协理让社区受惠

为了让更多的居民群众从律师协理制中受惠，招商街道办还让挂点律师事务所走进了社区。

——由街道办出资购买电视台的商业时段，将律师定点法律咨询时间和地点公布在蛇口电视台图文频道。

——由街道办出资制作并负责大范围发放社区便民卡，上面印载律师事务所、律师的服务电话。

——由各挂点律师事务所开设法律服务热线，在驻区法律顾问不在时，方便社区企业和居民咨询求助，有效缓解了挂点律师少案件多的困局。

——对于辖区内重大、棘手，尤其是群体性矛盾纠纷，律师事务所必须配备团队服务，确保居民群众的诉求得到权威、合法和有效的处理。

——在街道办社区服务中心的定点法律咨询窗口受理各种法律咨询。

“代表工作室”缓百姓忧

２００４年，南山区创建了招商街道人大代表工作室。这是深圳第一个人大代表工作室。

２００６年，人大代表工作室的代表发现，辖区群众对廉租房建设问题反响很大，提出了一些意见建议。代表非常重视，通过调研形成了《关于合理布点加快廉租房建设的建议》，提交到２００７年市人代会，当年被列为重点建议。

这就是招商街道人大代表工作室纾民困的一个缩影。

招商街道人大代表工作室主要做法有：

代表定期接访居民。在每月接访日，安排专人协助代表，做好接访服务工作，对居民反映情况做好记录。

形成接访事项督办制。对于辖区内的民计民生问题，人大代表工作室根据代表意见，填写《招商街道人大代表接访交（转）办件》，交街道有关科室承办，一般在１０个工作日内将办理情况报人大代表工作室。由代表工作室将办理情况反馈给来访人。

设立人大代表工作室公函。对于居民反映的代表自身无法解决的问题，由人大代表工作室分类登记，按照代表签署的意见，填写《招商街道人大代表工作室公函》，发往相关部门协调解决并在一定的期限内答复。

心理诊疗解百姓之难

招商街道办的“信访老户”上访年限最久的达１０年，最短的也有１年。部分上访者几乎以街道办信访办为家，每周都要来坐一两次。他们有时并不涉及诉求只是聊天，一聊就是一上午或一下午。

见“信访老户”一直沉浸在自己的“冤屈”之中，招商街道党工委开始了思索：他们是否有心理上的疾病？长期上访的行为又是否可能由某种心理疾病所致？有些上访者行为偏激，行为怪异，是否也与心理问题有关？

经过讨论，招商街道办决计在接访中引入心理专家诊疗，对部分上访者提供心理咨询，帮助有心理疾病的上访者走出误区，尽快回归正常生活。

对于“信访老户”某母女，派出所和物业管理处等单位反映母女俩上访前多次有极端异常行为。为此，招商街道办请南山医院心理专家对母女俩进行接触，初步诊断出二人可能患有偏执性精神病。随后，招商街道办又把她们送往康宁医院进行全面检查，初步诊断证实并进行留院治疗。对此，母女俩的家人很是感激。

社会参与造百姓之福

２００８年，由招商街道各居委会发现、调处的案件１１６宗，占全年案件总数的２７％。居委会在社会矛盾纠纷的排查预警和初步化解中作用显著。

居委会是民间自治组织，是基层的基层，来自民间，了解民意。招商街道党工委谙熟于此，他们与辖区１１个居委会搭起“纠纷互通，接调相洽”无缝对接平台。

改革开放的试管——蛇口工业区和西部港区的两个主要集装箱码头——赤湾码头和蛇口码头均位于招商街道辖区，加上两个农城化股份公司，这使得劳资纠纷一直是一个重要隐患。

怎么办？将矛盾纠纷止于萌芽状态。招商街道化解之道是：依托企业欠薪预警机制，建立企业信息员制度，开通劳资纠纷专线，对违规企业报料者予以奖励；以企业工会为平台，以党组织为核心，充分发挥党员在企业中的作用，建立起就业培训机制，在润物无声中为劳资隐患进行“消肿”。

义工、社工组织是新兴的民间力量。义工和社工组织中不乏有各行业专业人士。专业优势对于解决包罗万象的信访问题大有裨益。为此，招商街道不但充分利用各类组织中党员、工会的作用，且广泛调动义工、社工组织参与到社区各类矛盾纠纷的调处中去。今年以来，由义工、社工调解的矛盾纠纷就达３０余宗。

本报记者 郑恺 通 讯 员 何雅风 实 习 生 赵末